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非居民廚余垃圾是指黨政機關、事業單位等公共機構和賓館、飯店等相關企業在食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產生的廚余垃圾。杜歡政說，這些單位產生的廚余垃圾數量大、繳納的資金來源有保障，對這些廚余垃圾按量收費難度并不大。而且在生活垃圾中，首先對廚余垃圾實施“計量收費”，有助于制止、減少餐飲浪費行為，降低垃圾處理成本。
我國生活垃圾中，廚余垃圾占比近60%，年均增速預計達10%以上。廚余垃圾對環境危害大，處理成本高昂。北京市城管委公布的數據顯示，今年2月，北京家庭廚余垃圾日均分出量為3541噸，如果按每年每噸901元處理費計算，每年政府需承擔的成本約為11.6億元。
隨著老百姓生活水平的提升以及餐飲結構與數量的豐富化，廚余垃圾產生量日益增加，政府的財政負擔也日益沉重。而且按照當前的情況，意味著“誰產生的垃圾越多，獲得財政補貼也越多”，違反了“誰受益誰付費”以及公平性的原則。
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